黨的十八大以來，我市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央及省委改革決策部署，牢牢把握全面深化改革總目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)施了一批具有宿州特色優(yōu)勢的改革事項(xiàng)，謀劃推動(dòng)了一批關(guān)乎當(dāng)前、影響長遠(yuǎn)的務(wù)實(shí)舉措，全面深化改革呈現(xiàn)了多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的生動(dòng)局面，諸多重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，為“十四五”謀篇布局及高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

深化經(jīng)濟(jì)和行政體制改革取得新突破

深化農(nóng)村綜合改革成效明顯。在全國率先探索以“農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、農(nóng)民合作社為紐帶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體新型經(jīng)營模式，2017年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等國家六部委聯(lián)合發(fā)文向全國推廣，2018年以來連續(xù)3年寫入中央一號文件。完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，創(chuàng)新發(fā)展“土地股份合作”“土地托管服務(wù)”等流轉(zhuǎn)新模式。在全國率先探索開展“勸耕貸”試點(diǎn)，埇橋區(qū)試點(diǎn)做法被財(cái)政部向全國推廣。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。圍繞“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭、水泥等過剩產(chǎn)能得到有效控制。構(gòu)建綜合智慧市場監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)商事制度改革重大政策落實(shí)到位。建立完善地方金融監(jiān)管體系，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控工作。落實(shí)“營改增”試點(diǎn)和消費(fèi)稅、資源稅改革措施，實(shí)施收費(fèi)清單制度。

產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，出臺聚力推進(jìn)十大工程振興縣域經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，實(shí)現(xiàn)縣域國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣全覆蓋。積極融入長三角一體化發(fā)展，市高新區(qū)、宿州徐州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、張江蕭縣高科技園等3家園區(qū)，列入安徽省首批18個(gè)長三角省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲批國家首批電信普遍服務(wù)試點(diǎn)城市、“寬帶中國”示范城市。聚焦“云計(jì)算、智能制造”產(chǎn)業(yè)，吸引阿里、騰訊、華為、浪潮、網(wǎng)易、奇安信等互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)落戶。

“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境深入實(shí)施。加強(qiáng)權(quán)責(zé)清單制度體系建設(shè)，推動(dòng)政府部門“曬”權(quán)力、“亮”服務(wù)。深化行政審批改革，推進(jìn)“三集中三到位”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)大廳申報(bào)、受理、審批“一條龍”服務(wù)。深化商事制度改革，將“先證后照”改為“先照后證”，226項(xiàng)前置審批事項(xiàng)取消或改為后置。堅(jiān)持把企業(yè)作為優(yōu)化營商環(huán)境受益主體，加快建設(shè)市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。埇橋區(qū)榮獲“2020年度中國企業(yè)營商環(huán)境（案例）十佳縣區(qū)”。

深化民主法制領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展

穩(wěn)妥開展地方立法權(quán)工作。2015年，我市成為《立法法》修改后全省首批開始行使立法權(quán)的市，市人大常委會(huì)共制定《宿州市城鎮(zhèn)綠化條例》等9部地方性法規(guī)，立法數(shù)量在我省新獲得立法權(quán)的市中居第2位，其中《宿州市農(nóng)村垃圾治理?xiàng)l例》是我國首部規(guī)范農(nóng)村垃圾治理的地方性法規(guī)。

積極開展政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)。市政協(xié)緊扣全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌成立132個(gè)課題組，開展33項(xiàng)重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)。打造“政協(xié)委員聽庭審”監(jiān)督品牌，被省政協(xié)確定為全省政協(xié)系統(tǒng)特色履職工作。

扎實(shí)推進(jìn)群團(tuán)改革。在全省率先出臺縣級群團(tuán)改革方案，科協(xié)、婦聯(lián)、文聯(lián)、共青團(tuán)改革取得顯著成效，有關(guān)改革事項(xiàng)走在全國、全省前列。

深化文化體制改革取得新成效

精心編制《宿州市“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，修訂完善《宿州市支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》，加快推進(jìn)文化與科技、旅游融合發(fā)展。開展新時(shí)代文明實(shí)踐中心工作建設(shè)，建立健全聯(lián)系指導(dǎo)、志愿服務(wù)、考核監(jiān)督等各項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）陣地，開展各類主題教育宣講“進(jìn)中心”活動(dòng)。推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，出臺村級基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施辦法，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)家書屋實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

扎實(shí)做好全國文明城市創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)“全國文明城市”首創(chuàng)首成。深化城市管理綜合體制改革試點(diǎn)，“城管服務(wù)超市”、黨建引領(lǐng)“五化同步”城市治理現(xiàn)代化“宿州路徑”在全國推廣，城市治理群眾議事工作委員會(huì)被中央組織部評為全國先進(jìn)集體。

深化社會(huì)事業(yè)體制改革開創(chuàng)新局面

創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制。我市連續(xù)三年在全省脫貧攻堅(jiān)工作成效考核綜合評價(jià)為“好”、位列第一方陣。2021年全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上，我市共有6人被授予“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人”、3個(gè)集體被授予“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。扎實(shí)開展防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測，構(gòu)建了“農(nóng)戶自主申報(bào)，網(wǎng)格員摸排監(jiān)測，村‘兩委’、駐村工作隊(duì)和幫扶干部重點(diǎn)核查，縣、鄉(xiāng)兩級開展幫扶”的全方位立體式預(yù)警監(jiān)測體系。

深化教育集團(tuán)化改革，自2016年起在市區(qū)逐步推行教育集團(tuán)化辦學(xué)試點(diǎn)改革，通過“名校+新?！薄懊?弱校”等方式，推動(dòng)城區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)公立醫(yī)院用人自主權(quán)，建立較為完善的衛(wèi)生健康人才配置、引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。建設(shè)區(qū)域醫(yī)療?？浦行?，市立醫(yī)院獲批與安徽省兒童醫(yī)院合作共建省兒童區(qū)域?qū)？漆t(yī)療中心。創(chuàng)新醫(yī)保基金監(jiān)管方式，構(gòu)建立體化醫(yī)?；鸨O(jiān)管體系，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)?；鹗褂茫瑢?shí)行“線上數(shù)據(jù)+線下審核”“大數(shù)據(jù)篩查+專業(yè)技術(shù)力量”“基金監(jiān)管+社會(huì)監(jiān)督”，切實(shí)守護(hù)好老百姓的“救命錢”。

深化社會(huì)治理體制改革邁出新步伐

以體制機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式。泗縣在全縣推行“鄉(xiāng)賢志愿工作站”建設(shè)，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)168個(gè)行政村共聘用1056名現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢，參與化解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。開展市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，擇優(yōu)實(shí)施2020年度19個(gè)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作重點(diǎn)項(xiàng)目。

以多元化解糾紛機(jī)制推進(jìn)矛盾調(diào)解工作精細(xì)化。推廣“三說一聽”矛盾糾紛多元化解機(jī)制，以“群眾說事，政法說法，鄉(xiāng)賢說德，公開聽證”為手段，最大限度地把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層?！叭f一聽”機(jī)制被評為2019年全國“創(chuàng)新社會(huì)治理優(yōu)秀案例”。打造一站式訴訟服務(wù)中心。2020年，市中級人民法院和蕭縣人民法院被評為“全國法院一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)先進(jìn)單位”。

以落細(xì)落地落實(shí)推進(jìn)政法改革有序化。貫徹落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革，全面推開司法體制改革和深化司法責(zé)任制綜合配套改革。開展執(zhí)行體制改革。全市法院探索采取“員額法官+執(zhí)行員+執(zhí)行助理+書記員+法警”團(tuán)隊(duì)化模式，打造“執(zhí)行法官+司法警察”聯(lián)合執(zhí)行工作模式。推進(jìn)公安機(jī)關(guān)刑事案件主辦偵查員制度改革，刑偵隊(duì)伍打擊犯罪能力和執(zhí)法辦案水平顯著提升。

深化生態(tài)文明體制改革取得新成績

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治扎實(shí)推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)連續(xù)多年位于全省前列，超額完成“十三五”規(guī)劃中關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)村莊規(guī)劃和建設(shè)，探索實(shí)行垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)市場化運(yùn)行模式、垃圾無害化處理模式、污水處理市場化運(yùn)營模式，探索建立廁所糞污資源化處理模式。

水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2018年啟動(dòng)主城區(qū)污水治理三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，成功爭創(chuàng)全國首批黑臭水體治理示范城市。2022年，我市成功入選全國首批農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)城市。大氣污染防治深入推進(jìn)。2017—2019年，宿州市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率分別為50.8%、58.9%、61.4%。

推深做實(shí)林長制改革，成功創(chuàng)建國家級森林城市。建立全市林長制改革組織體系，明確全市四級林長組織體系和責(zé)任體系的基本框架。2020年，埇橋區(qū)平原綠化和碭山縣特色經(jīng)濟(jì)林示范區(qū)先行區(qū)獲評為全省林長制改革示范區(qū)先行區(qū)，林業(yè)總產(chǎn)值連續(xù)6年位列全省首位。

深化黨的建設(shè)制度改革獲得新成果

突出黨建引領(lǐng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。選派脫貧攻堅(jiān)第一書記、扶貧小組長做法，得到國務(wù)院扶貧辦高度認(rèn)可并向全國推廣。宿州市連續(xù)4年榮獲“全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”。市委組織部、泗縣分別榮獲2018年、2020年“全國脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)”。

突出固本強(qiáng)基筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。蕭縣深化社會(huì)志愿服務(wù)組織黨組織建設(shè)，蕭縣藍(lán)天救援隊(duì)黨支部被授予“全國抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。推深做實(shí)“一抓雙促”工程，深入開展“五結(jié)合五整治”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)村黨組織書記縣級備案管理制度和“兩委”成員縣鄉(xiāng)聯(lián)審制度，推行村書記、主任和集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“三職合一”。擴(kuò)大非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織覆蓋，非公企業(yè)單獨(dú)組建率位居全省前列。

突出制度建設(shè)打造典型亮點(diǎn)品牌。探索實(shí)施干部選拔任用監(jiān)督“四個(gè)在先”工作法，加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔，實(shí)施“789”年輕干部培養(yǎng)選拔工程，建立常態(tài)化選拔工作機(jī)制，完善市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部“三庫”“一流程”，分級分類分專業(yè)建立391名年輕干部信息庫。創(chuàng)新“黨性教育十分鐘”會(huì)前對標(biāo)學(xué)習(xí)制度，受到省委肯定。泗縣“旗牌星”聯(lián)動(dòng)機(jī)制推進(jìn)鄉(xiāng)村振興被列為2022年國家考核評估推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。打造鄉(xiāng)村企業(yè)家人才隊(duì)伍，助推鄉(xiāng)村振興的“馬莊模式”獲省委組織部高度認(rèn)可。

深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得新進(jìn)展

建立干部人事提名考察制度，健全線索處置和案件查辦情況上報(bào)制度，強(qiáng)化對派駐機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，推動(dòng)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。持續(xù)深化派駐機(jī)構(gòu)改革，圍繞強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)創(chuàng)新制度安排，明確單獨(dú)派駐和綜合派駐兩種形式，改革完善派駐機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。持續(xù)深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，配齊配強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作室、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級紀(jì)檢委員等力量，持續(xù)嚴(yán)懲基層“微腐敗”。

完善小微權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。以靈璧縣為試點(diǎn)，積極探索建立村級“小微權(quán)力”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，著力解決村級權(quán)力內(nèi)容不公開、運(yùn)行不規(guī)范、監(jiān)督不到位等突出問題。建設(shè)小微權(quán)力監(jiān)管平臺，健全完善小微權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行更加公開透明，打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

潮涌催人進(jìn)，風(fēng)正好揚(yáng)帆。站在新的歷史起點(diǎn)，全市將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風(fēng)行的作風(fēng)推進(jìn)改革，為全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州匯聚磅礴力量，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。   付文學(xué) 本報(bào)記者